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2007 / 2008

Gouvernance de l’eau : l’urgence de changer de regard et de pratiques Atteindre la durabilité par les filières : de la production à la consommation

Synthèse du rapport descriptif des dispositifs nationaux d’insertion en Grèce [Extraits]

Maria Teresa COBELLI

08 / 1993

1. Conclusions des études de cas (de Perama et Sykies)

"Le processus de désindustrialisation et ses effets multiplicateurs qui ont affecté les villes grecques ont induit un important chômage urbain au cours de la dernière décennie. La tendance semble se poursuivre, particulièrement depuis que la politique dans le domaine de l’environnement a accéléré le mouvement de décentralisation industrielle. Ces évolutions négatives s’inscrivent dans un contexte de faiblesse de l’appareil institutionnel de lutte contre le chômage. Le milieu familial a repris à sa charge beaucoup des tâches qui incombaient au secteur public et à l’Etat-Providence parmi lesquelles l’aide aux chômeurs et leur placement grâce à la mobilisation du réseau étendu de la famille. Alors que la crise s’accroît dans les villes, ce système devient de plus en plus inadapté pour répondre aux problèmes posés.

[...]Une autre particularité est la déficience de l’appareil institutionnel central mais également le manque de coordination entre les différents niveaux de gouvernement. A la base, il s’agit d’un manque de planification.

[...]Le Gouvernement local est faiblement structuré et doit "revendiquer" et insister pour que le gouvernement central s’implique financièrement dans des programmes et des projets de développement. En général la façon dont les aides sont allouées est tout sauf rationnelle. Elle dépend du poids politique, des liens personnels existants et du degré de pression exercé.

[...]L’extrême centralisation en Grèce, couplée au quasi clientélisme politique du passé, poussent les localités à se faire concurrence augmentant ainsi la tension entre elles. Une coordination, voire un arbitrage, sont souvent nécessaires. Le manque de coordination ne favorise pas une bonne allocation des ressources. [...]Il faudrait que l’on comprenne qu’à moins de modifier cette approche de la planification, l’intégration des chômeurs et des populations pauvres en Grèce ne pourra pas être réalisée et que la lutte contre la pauvreté ne pourra pas être gagnée".

2. Propositions d’actions pour l’avenir

"Les programmes d’intégration des chômeurs ou des populations marginales dans l’activité économique par la création de nouveaux emplois doivent être combinés à une formation ou à une requalification de la main d’oeuvre.

[...]Les programmes d’intégration sociale devraient être combinés avec des programmes de développement du logement, d’amélioration de l’infrastructure et de rénovation urbaine, mais les propositions pertinentes de Perama et Sykies qui vont dans ce sens n’ont jusqu’à présent reçu aucun financement. Plusieurs problèmes d’importance sont en jeu : la revitalisation du secteur de la construction, qui est depuis longtemps en crise, causant ainsi du chômage dans les villes ; la revitalisation des industries de fabrication liées à la construction, secteur d’exportation autrefois florissant et aujourd’hui en déclin ; l’importance du logement comme base du travail à domicile dans les régions où les emplois informels ou la sous-traitance sont répandus, l’importance des infrastructures techniques ; la création d’équipements sociaux dans les quartiers pauvres pour libérer les ouvrières des travaux domestiques lourds

[...]Concernant le rôle des universités et instituts de recherche des pays qui participent aux programmes de la D.G. V (Direction générale pour l’emploi, les relations industrielles et les affaires sociales de la Commission des Communautés Européennes, CCE), les auteurs proposent entre autre de faire une comparaison systématique, sur une période de temps donnée, entre d’une part les communautés observées par le Comité de surveillance de la CCE et d’autre part des communautés non assistées qui partagent avec les précédentes certaines caractéristiques. A travers cet exemple, on peut répondre à des questions telles que : l’assistance crée-t-elle le développement ou de nouveaux indésiderables ? Les acteurs conçoivent-ils des stratégies imprévues et quel est leur impact ? Les stratégies domestiques qui n’étaient pas prévues par les planificateurs ne devraient pas toujours être évaluées négativement. Elles sont souvent le signe que les acteurs tirent parti, au maximum des fonds dépensés pour leur bien-être. Une recherche de ce type est particulièrement pertinente en Grèce parce que les couches populaires grecques sont très inventives à cet égard".

Mots-clés

exclusion sociale

milieu urbain

politique de développement

chômage

Etat et sociéte civile

Grèce

Commentaire

Notes

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